Одеське КП «Одесфарм» відповідає за важливі процеси для життя міста. Наприклад, постачає ліки медзакладам, у тому числі тим, де проходять реабілітацію військові. Бере участь в реалізації державної програми «Доступні ліки». В аптеках цього КП отримують інсуліни люди з діабетом. КП постачає закладам міста та області наркотичні та психотропні лікарські засоби. За статутом — це комунальне підприємство здійснює комерційну діяльність та має поповнювати бюджет Одеси. Однак у діяльності «Одесфарм» є темні плями: кримінальні справи, завищені ціни, “засекречені” постачальники. «Антикорупційний вимір» шукав відповіді на питання і розбирався що «не так» із роботою цього комунального підприємства.
Комерційні таємниці поза Prozorro
Почнемо з того, що КП «Одесфарм» десь має купувати ліки, які постачає до медзакладів Одещини. Чи не мали б закупівлі відбуватися через електронну систему публічних закупівель Prozorro? Останні 8 років інформація про це відсутня. За даними публічного модуля аналітики bi.prozorro, замовником закупівель КП «Одесфарм» виступало лише у 2017 році. Після цього комунальне підприємство жодного разу не оголошувало про закупівлі і не публікувало звітів про укладені договори.
Скріншот з публічного модуля аналітики bi.prozorro
У листопаді минулого року редакція «Антикорупційного виміру» звернулася до Одеської міської ради із питанням про те — яким чином та на якій підставі КП «Одесфарм» здійснює закупівлі.
Скріншот запиту від 5 листопада 2024 року
Департамент охорони здоров’я Одеської міської ради спершу продовжив розгляд запиту на 20 днів через опрацювання великого обсягу інформації.
Скріншот відповіді на запит
Згодом — там відповіли чому вважають, що на КП «Одесфарм» не поширюється дія Закону України «Про публічні закупівлі».
У відповіді сказано, зокрема, що «Одесфарм» не наділене соціальними функціями. Виходить, що мережа муніципальних аптек КП «Одесфарм» бере активну участь у реалізації державної програми «Доступні ліки», у наданні тест-смужок для глюкометрів для пацієнтів з цукровим діабетом безкоштовно або з частковою доплатою, в аптеках КП «Одесфарм» здійснюється видача наборів в межах реалізації Міської цільової програми протидії ВІЛ/СНІДу, туберкульозу, гепатитам та наркоманії «Прискорена відповідь Одеса». До того ж КП вказане виконавцем Міській цільовій програмі «Здоров’я» на 2024 – 2026 роки.
Скріншот з Міської цільової програми «Здоров’я» на 2024 – 2026 роки
Але водночас на це КП нібито якимось чином не покладено соціальних функцій.
Також у відповіді на запит йдеться про конкурентів. Не зовсім зрозуміло, як «потужні приватні аптечні мережі» можуть нашкодити цій діяльності КП і «обскакати» комунальне підприємство у боротьбі за пільгове забезпечення громадян.
При цьому КП повністю належить місту, питання щодо майна «Одесфарм» вирішує міська влада, фінансова звітність підприємства публікується на порталі мерії.
Як підрядник, у тендерах за бюджетний кошт КП найчастіше постачає наркотичні та психотропні препарати. Тобто мова може йти про препарати, які використовують для наркозу під час хірургічних втручань та у якості знеболювальних.
До речі, раніше «Антикорупційний вимір» розповідав, де в Одесі ветеран може безкоштовно пройти лікування та реабілітацію. Міська клінічна лікарня №8 має власне відділення відновного лікування. А в Міській клінічній лікарні №10 відкрито сучасне реабілітаційне відділення стаціонарної після гострої та довготривалої реабілітації. На базі міської лікарні №5 в Одесі працює «Центр надання медичної допомоги учасникам АТО і бойових дій». Якщо лікарні №5 та №8 не надто активно закуповуються у КП «Одесфарм», то десята лікарня за останні три роки уклала з КП договорів на понад 2,5 мільйона.
Крім того, на єдиному вебпорталі використання публічних коштів (spending.gov.ua) транзакції між КП «Одесфарм» та будь-яким контрагентом відсутні з 2017 року. Немає навіть інформації про сплату податків чи заробітної платні.
Скріншоти з єдиного вебпорталу використання публічних коштів
Редакція звернулася до юриста ГО «Платформа прав людини» Євгена Воробйова із проханням надати юридичну оцінку відсутності закупівель на Прозорро, а також транзакцій.
«Оскільки КП бере участь у реалізації державних і місцевих програм, питання його статусу як замовника може ідентифікуватись і від джерел фінансування: якщо КП отримує понад 50% фінансування з міського бюджету Одеси, то воно підпадає під дію Закону «Про публічні закупівлі» і повинно проводити закупівлі через Prozorro», — відповів юрист. І щодо прихованих транзакцій додав : «ЗУ «Про відкритість використання публічних коштів» говорить, що інформація про використання бюджетних та місцевих коштів повинна бути оприлюднена у відповідні строки, що визначені у ст. 3 Закону».
Тобто, вважаючи свої кошти заробленими в результаті комерційної діяльності і не вважаючи їх такими, що належать до міського бюджету, КП технічно нічого не порушує, не відображаючи свої трансакції на Єдиному веб порталі використання публічних коштів. Це законно. Хоча і дивно, адже, наприклад, списати старе майно КП не може без згоди депутатів міської ради, тобто майно КП — це майно громади.
Кримінальні провадження
КП «Одесфарм» засвітилося в кількох кримінальних провадженнях. Зокрема, у справі щодо продажу ліків за завищеними цінами. Йдеться, про минулорічну історію, де за версією слідства — КП «Одесфарм» продавали ліки «Центральній районній лікарні» Саф’янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області за цінами вище за ринкову.
Згадується також ще одна справа, про яку «Антикорупційний вимір» вже писав раніше. Як дізналася редакція з тексту судової ухвали, мова йде про закупівлю за номером UA-2023-03-14-007675-a, яку здійснило КНП «Міська клінічна лікарня № 11» Одеської міської ради. Правоохоронці підозрюють чиновників в купівлі наркотичних лікарських засобів за ціною завищеною в 10 разів. Купляли препарати у КП «Одесфарм».
Зауважимо, що у 2023 році правоохоронці зверталися до суду, щоб арештувати рахунки КП «Одесфарм» у межах іншого кримінального провадження. Суд ухвалою у справі №757/37550/22-к задовольнив клопотання про арешт коштів.
В ухвалиі, зокрема, сказано, що за версією слідства рахунки КП «Одесфарм», через які проводились банківські операції, можуть бути пов’язаними із грошовими коштами, отриманими внаслідок злочинних дій.
У кримінальному провадженні, про яке йдеться в цих ухвалах, арештовували і інше майно. Зокрема, відомо, що Приморський районний суд міста Одеси та Київський районний суд міста Одеси відмовляли у скасуванні арештів майна наприкінці минулого року. Зараз справу розглядає Вищий антикорупційний суд.
А де ж прибутки?
Комунальне підприємство «Одесфарм» публікує свою річну звітність на офіційному порталі Одеської міської ради. Якщо КП продає ліки за такими високими цінами, що аж викликає підозри у правоохоронців, то, ймовірно, і прибутки мають бути чималі, так?
За даними публічного модуля аналітики bi.prozorro бачимо, що за 2021 рік КП отримало контрактів на суму 21 057 279,40 гривень.
Скріншот з публічного модуля аналітики bi.prozorro
Тим часом у фінансовій звітності за 2021 рік вказаний чистий прибуток 225 900 гривень.
Скріншот з річного звіту КП за 2021 рік
За інформацією у документі бачимо, що собівартість реалізованої продукції складала 129 281 100 гривень, а дохід від реалізації 139 944 700 гривень. Чистий прибуток на тлі таких оборотів виглядає більш ніж скромно.
У 2022 році КП уклало договорів з розпорядниками бюджетних коштів на суму у понад 6,5 мільйона гривень.
Скріншот з публічного модуля аналітики bi.prozorro
Скріншот з річного звіту КП за 2022 рік
Собівартість реалізованої продукції складала 108 784 700 гривень, а дохід від реалізації 118 394 600 гривень. Чистий прибуток 233 000 гривень.
У 2023 році КП уклало договорів з розпорядниками бюджетних коштів на суму 11 099 681,18 гривні.
Скріншот з публічного модуля аналітики bi.prozorro
Собівартість реалізованої продукції складала 123 097 600 гривень, а дохід від реалізації 132 503 100 гривень. Чистий прибуток 489 400 гривень.
Скріншот з річного звіту КП за 2023 рік
У 2024 році КП уклало договорів з розпорядниками бюджетних коштів на суму 10 895 553,09 гривні.
Скріншот з публічного модуля аналітики bi.prozorro
Наразі опублікована звітність лише за перше півріччя 2024 року. Станом на першу половину минулого року собівартість реалізованої продукції складала 63 155 500 гривень, а дохід від реалізації 68 936 400 гривень. Чистий прибуток 311 600 гривень.
Скріншот зі звіту КП за перше півріччя 2024 року
Тобто прибутки у КП, яке веде комерційну діяльність та має обороти у сотні мільйонів гривень, досить скромні. А як же продаж ліків за завищеною в 10 разів ціною, що розслідують правоохоронці?
Із фінансових звітів стає зрозуміло, що постачання ліків до бюджетних медзакладів — не головне джерело доходів комунального підприємства. Припускаємо, мова йде також про дохід від продажу ліків в аптечній мережі. В аптечній мережі ліки значно вище ринкової вартості не продаси, ніхто ж не купуватиме. Та навіть якщо говорити про десятки мільйонів, отримані від розпорядників бюджетних коштів, чистий прибуток лишається доволі скромним. Тож або правоохоронці у своїх кримінальних справах глибоко помиляються, або КП спочатку купує ліки за завищеною ціною, а потім продає в мед заклади зі скромною націнкою.
Скріншот з судової ухвали
Хто постачальники та виробники?
Відповідати на запит про постачальників КП «Одесфарм» в Департаменті охорони здоров’я відмовилися, пославшись на комерційну таємницю.
Скріншот відповіді на запит
Попри те, що в міській раді відмовилися надавати інформацію про постачальників КП «Одесфарм», можна доволі легко з’ясувати, хто виробник ліків, які КП поставляє бюджетним медзакладам.
Тож питання полягає в тому, чи виробники постачають КП «Одесфарм» свої ліки за завищеною ціною, чи це робить якийсь посередник.
За даними публічного модуля аналітики bi.prozorro – впродовж 2024 року КП «Одесфарм» уклало 43 договори з розпорядниками бюджетних коштів на суму понад 50 тисяч гривень. Це здебільшого закупівлі у формі запиту цінової пропозиції. Формально – це не форма закупівель, а лише використання електронного каталогу. Тож у відкритому доступі наявні лише специфікації зі вказанням виробника товару та ціною, і то не завжди. На 11 таких закупівель КП не подавало навіть специфікацій, лише вказувало ціну. В решті закупівель, а саме в 32, наявні специфікації. В специфікаціях по цих 32 закупівлях зазначені такі виробники:
- ТОВ “Харківське фармацевтичне підприємство Здоров’я народу” — 30 разів.
- АТ Фармак — 12 разів.
- КОРПОРАЦІЯ «ЗДОРОВ’Я» — 10 разів.
- Товариство з додатковою відповідальністю «ІНТЕРХІМ» — 8 разів.
- ВЕМ Ілач Сан. Ве Тік. А.С., Туреччина — 3 рази.
Впродовж 2023 року КП «Одесфарм» уклало 31 договір з розпорядниками бюджетних коштів на суму вище 50 тисяч гривень. На 21 торги специфікація не подавалася, або в ній чи в тендерній пропозиції не був вказаний виробник. В 10 специфікаціях по цих закупівлях зазначені такі виробники:
- ТОВ Харківське фармацевтичне підприємство Здоров’я народу — 9 разів.
- АТ Фармак — 3 рази.
- Товариство з додатковою відповідальністю «ІНТЕРХІМ» — 3 рази.
Цікаво, що в одному тендері 2023 року КП «Одесфарм» «виграло» у конкурента, який пропонував ціну нижчу майже в три рази.
Скріншот з порталу державних закупівель Prozorro
Ще в одній закупівлі 2023 року КП «обскакало» конкурента з ціною, вищою в майже 2 рази.
Скріншот з порталу державних закупівель Prozorro
Ще в одній закупівлі зі значно нижчою очікуваною вартістю КП знову перемогло з ціною втричі вищою, ніж у конкурента.
Скріншот з порталу державних закупівель Prozorro
Що відомо про виробників, чиї ліки постачає медзакладам КП «Одесфарм»? Найчастіше в специфікаціях значиться ТОВ Харківське фармацевтичне підприємство Здоров’я народу.
У вересні минулого року видання «Наші гроші» писало про закупівлі фентанілу цього виробника за вдвічі завищеною ціною. Однак, постачальником був не виробник. У травні 2023 року портал Дозорро повідомляв:
«Фармзавод «Здоров’я народу», через офшори та акції, пов’язують із московським бізнесменом Ігорем Салом, наближеним до Віктора Медведчука, а також російським бізнесменом з партії «Единая Россия» Олександром Шишкіним».
З 2011 до 2020 року, за даними аналітичної платформи YouControl, компанія активно експортувала ліки до російської федерації. Зокрема, в 2020 році до рф ТОВ Харківське фармацевтичне підприємство Здоров’я народу експортувало товарів на суму 35-40 мільйонів гривень.
Скріншот з аналітичної платформи YouControl
Ще один виробник, товари якого пропонує одеське КП – АТ “Фармак”. Ця компанія, за даними аналітичної платформи YouControl, входить в групу родини Жебровських. Павло Жебрівський — народний депутат України 4-6 скликань, ексголова Донецької обласної військово-цивільної адміністрації. Голова наглядової ради та співвласниця компанії сестра екс-посадовця.
Цікаво, що у серпні 2023 року правоохоронці отримали у суді дозвіл на обшук приміщення АТ «Фармак». Знайти та вилучити хотіли документи, пов’язані з препаратами «Дипрофол» і «Гемотран» та ці самі препарати. Обшук мали проводити в межах справи за частиною 2 статті 140 КК України (неналежне виконання професійних обов’язків медичним або фармацевтичним працівником, що спричинило тяжкі наслідки неповнолітньому).
Інший виробник, товари якого постачає «Одесфарм» — КОРПОРАЦІЯ «ЗДОРОВ’Я» — за даними аналітичної платформи YouControl належить до групи родини Доровських. Це родина керівника Управління СБУ в Одеській області Віктора Доровського, за даними YouControl.
Скріншот з аналітичної платформи YouControl
Ще один виробник — ТОВ «ІНТЕРХІМ». Цей виробник теж час від часу привертає увагу журналістів, зокрема через те, що часткою компанії володіє Валерій Гриневецький — колишній нардеп та колишній голова Одеської облдержадміністрації.
Різниця в цінах
Оскільки правоохоронці розслідують завищення цін у 2023 році, редакція вирішила поцікавитися — за якими цінами впродовж 23 року продавало наркотичні та психотропні лікарські препарати КП «Одесфарм», а також – за якими цінами такі самі ліки купували у інших постачальників в Україні розпорядники бюджетних коштів. Звісно, ціни на торгах пропонували різні, але багато препаратів можна було придбати значно дешевше, ніж пропонувало «Одесфарм».
Наприклад, ПРОМЕДОЛ-ЗН – розчин для ін’єкцій 20 мг/мл по 1 мл в ампулі «Одесфарм» продало КНП «Міська клінічна лікарня № 11 Одеської міської ради» у березні 2023 року по 270 гривень. Тим часом той самий препарат інші закупівельники у інших постачальників купували у квітні 23 року по 216 гривень, у червні по 221 гривні, у травні по 203,3 гривні.
Морфіну гідрохлорид розчин для ін’єкцій 1% по 1 мл в ампулі «Одесфарм» продало КНП «Міська клінічна лікарня № 11» по 110 гривень знову таки у березня 2023 року. Тим часом той самий препарат інші закупівельники у інших постачальників купували у червні по 80 гривень, у травні по 83,5 гривні.
Фентаніл розчин для ін’єкцій 0,05 мл/мг по 2 мл в ампулі «Одесфарм» продало КНП «Міська клінічна лікарня № 11» по 117 гривень. А інші закупівельники у інших постачальників купували цей самий препарат по 99 гривень у квітні, по 95 гривень у червні, по 88,8 гривні у травні.
Сибазон розчин для ін’єкцій 5 мл/мг по 2 мл в ампулі № 10 «Одесфарм» продало КНП «Міська клінічна лікарня № 11» по 890 гривень. А Одеський військово-медичний клінічний центр (клінічний госпіталь) ДПС України (військова частина 2524) купував цей препарат у червні по 730 гривень.
Катемін-ЗН розчин для ін’єкцій 50 мл/мг по 2 мл в ампулі «Одесфарм» продало по 17,5 гривні, а інші постачальники пропонували по 13 гривень, по 15 гривень.
Цікаві приклади можна знайти і поза межами Прозорро. Так, у вересні 2023 року «Одесфарм» на одному з тендерів вказав ціну за препарат Сибазон (розчин д/ін. 5 мг/мл по 2 мл №10 в амп.) 953 гривні. Тим часом цей препарат зараз можна знайти в аптеках дешевше, наприклад, за 741 гривню.
Скріншот з сайту Таблетки ЮА
Не менш цікаве питання: А за скільки свої ліки продають на Прозорро самі виробники?
Корпорація «Здоров’я» не вигравала державних тендерів з такими препаратами, як пропонує КП «Одесфарм» та й взагалі не брало участі в тендерах у 2023 році.
АТ «ФАРМАК» у 2023 році поставляло Фентаніл розчин для ін’єкцій 0,05 мл/мг по 2 мл в ампулі Інституту загальної та невідкладної хірургії імені В.Т. Зайцева у Харкові. Ціна з ПДВ – 92,02 гривні. У «Одесфарм», нагадаємо, — ціна складала 117 гривень в одній із закупівель.
Також Фентаніл, розчин для ін’єкцій, 0,05 мг/мл, по 2 мл в ампулі АТ «ФАРМАК» поставляло КНП «КИЇВСЬКА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №3» за ціною 47,08 гривні.
А Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону купував цей препарат в АТ «ФАРМАК» по 48,15 гривні. Військово – медичний клінічний центр Західного регіону тим часом брав по 51,36 грн.
КП «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради купувала у АТ «ФАРМАК» Натрію оксибутират, розчин для ін’єкцій 200 мл/мг по 10 мл №10 по 318 гривень. В «Одесфарм» була ціна 624 гривні. Майже вдвічі дорожче.
Головний військово-медичний клінічний центр (Центральний клінічний госпіталь) ДПС України придбав Натрію оксибутират, розчин для ін’єкцій в АТ «ФАРМАК» по 288,9 гривні за пачку.
ТОВ “Харківське фармацевтичне підприємство Здоров’я народу” у 2023 році взяло участь лише в одних торгах і більше тендерів не вигравало.
Скріншот з аналітичної платформи YouControl
«Інтерхім» у 2023 році виграв лише один тендер на постачання ліків. У 2024 році тендерів на постачання ліків взагалі не вигравав.
Скріншот з аналітичної платформи YouControl
Виходить, що мінімум у декількох позиціях виробники здатні запропонувати бюджетним установам значно бюджетніші ціни, ніж КП «Одесфарм». Щоб подавати цінову пропозицію на «Запит ціни» треба спершу пройти включення до переліку кваліфікованих постачальників, які мають право доступу до електронного каталогу. Чому ж виробники цього не роблять? Адже після включення до переліку кваліфікованих постачальників вони могли б «вигравати» легше, ніж у відкритих торгах. Хто може запропонувати ціну, нижчу ніж виробник? Чому ж ніхто не хоче складати конкуренцію одеському комунальному підприємству? Можливо, виробники не бачать в цьому сенсу. Можливо підпорядковані міській раді мед заклади мають обмеження щодо співпраці з постачальниками, окрім цього КП?
Чи справді доступні «Доступні ліки» для жителів ОТГ Одещини?
За даними публічного модуля аналітики bi.prozorro, у 2024 році КП «Одесфарм» уклало 8 цікавих угод. Мова про відшкодування витрат суб’єкта господарювання, пов’язаних з безплатним та пільговим відпуском лікарських засобів. Одну з угод розірвали через відсутність фінансування, а інші договори виконувалися.
Скріншот з публічного модуля аналітики bi.prozorro
Чим цікаві ці угоди? Річ у тому, що за цими угодами комунальне підприємство «Одесфарм» зобов’язується відпускати на пільгових умовах ліки пацієнтам лікарень, розташованих в Одеській області. На самому порталі Prozorro здебільшого місцем виконання таких угод вказані ті самі лікарні в області. Однак, якщо подивитися укладені договори, виявляється, що принаймні за частиною з них пацієнти з Одеської області мають отримувати ліки за рецептами лікарів зі своєї лікарні в аптеці в місті Одеса.
Тобто, щоб отримати пільгові ліки треба купити квиток і поїхати в Одесу. Виникає питання, чи справді ліки залишаються доступними, якщо за ними треба їхати в місто. Мова йде про амбулаторних хворих, тобто таких, що не підлягають госпіталізації.
Так, за рецептами лікарів КНП «Великодолинський КДЦ» пацієнти мають отримувати ліки в аптеці в Одесі на вулиці М’ясоїдівській.
В тій самій адресі мали видавати пільгові ліки амбулаторним хворим КП «Бородінський центр первинної медико-санітарної допомоги». Це медзаклад в Болгарському районі, доволі далеко від міста Одеса.
Скріншоти з гугл-мепс
Скріншот з договору
Хоча інші пацієнти, які мали б отримувати ліки за вказаними угодами, живуть до міста ближче, а то і лише формально є жителями області, як, наприклад, жителі жилого масиву «Радужний», який фактично знаходиться в межах Одеси, але формально — поза містом, для більшості необхідність їхати за ліками нівелює їхню пільгову ціну.
Редакція зв’язалася з відповідальними за закупівлі особами з кількох лікарень. В КП «Бородінський центр первинної медико-санітарної допомоги» телефоном пояснили, що начебто «Одесфарм» передавали ліки в якусь аптеку в їхньому населеному пункті і вже там ліки отримували пацієнти. В яку саме аптеку відповісти не змогли, сказали, що про це знає старша медична сестра. Передавали ліки начебто по накладній. Чому так сталося, якщо за договором по рецепту хворі мали отримувати ліки в Одесі не пояснили.
В КНП «Великодолинський КДЦ» відповіли — що так, пацієнти мають їхати до Одеси, адже серед препаратів, про які йдеться, є наркотичні, а для їхнього постачання потрібна ліцензія.
Виходить, що мова про наркотичні препарати, тобто, ймовірно, знеболювальні. І за ними хворі мають їхати в місто своїм коштом, бо місцеві аптеки не можуть постачати такі препарати.
***
У підсумку виходить дуже дивна ситуація. КП, на яке нібито не покладено соціальних функцій, здійснює комерційну діяльність і тому нібито не винне громаді ніякої звітності про свою діяльність, окрім річних звітів на порталі міськради. Але чомусь комерційна діяльність КП, із оборотом у сотні мільйонів, приносить в бюджет не суттєві суми. Контрагентів комунального підприємства замовчують. Можливо, бо бояться конкурентів. А тим часом в області не те що конкурента, який міг би постачати деякі лікарські засоби (зокрема наркотичні), а й контрагента не всюди знайдеш, щоб поставити ліки хворим, яким вони треба.
Здебільшого «Одесфарм» (коли не заклопотаний перемогами на торгах з ціною в 2-3 рази вище, ніж у конкурентів) укладає із замовниками договори через процедуру запиту цінової пропозиції. На таку процедуру постачальнику, як було вже зазначено, дуже легко податися. Потрібен мінімум документів, а подекуди і просто треба запропонувати свою ціну та й по всьому.
Чому ніхто не приходить пропонувати нижчі ціни і складати конкуренцію КП? Де ті потужні конкуренти, яких побоюються в міськраді? І чи не дивно те, що видається, ніби в міськраді більше зацікавлені в невеличких заробітках КП «Одесфарм» ніж в можливих значних економіях на купівлі ліків у свої ж таки медзаклади.
Читайте також: Наче розбомбили: 10-та одеська лікарня працює без відповідного укриття
