У вересні під час чергової наради начальник Херсонської ОВА Олександр Прокудін повідомив, що наразі вже виконана третина від запланованих першочергових робіт зі встановлення антидронових сіток у Херсоні – захищені кілька десятків кілометрів доріг області. Журналісти «Антикорупційного виміру» проаналізували, скільки коштів запланували витратити, з ким уклали угоди, а з ким вже і розірвали через скандали.
Чому антидронові сітки важливі для Херсона
Дроновий терор Херсона з боку росіян триває вже понад рік: росіяни обстрілюють місто з FPV-дронів, якими несуть заряд вибухівки та міни. За останніми даними, лише в серпні 2025 року росіяни здійснили близько десяти тисяч атак на Херсонщину з безпілотних літальних апаратів, переважно — FPV-дронів.
Також з FPV-дронів росіяни скидають міни-«пелюстки»: про це чи не щодня повідомляють поліція та ДСНС. Міни важко помітити, особливо восени серед опалого листя, тому рівень травматичності від потрапляння на таку міну серед мешканців доволі високий.
У вересні під загрозами дронових атак росіян опинилась зокрема траса Херсон — Миколаїв (М14): обстріли росіян настільки активні, що трасу час від часу закривають.
Відтак, антидронові сітки разом з іншими засобами захисту, які використовують військові, є важливими елементами захисту.
Втім, закупівля цих сіток супроводжується скандалами. Про те, хто закуповує, на які суми та що власне зі скандалами, читайте в цьому матеріалі.
Понад 28 мільйонів на антидронові сітки
Закупівлею антидронових сіток займається обласна адміністрація, а конкретно – Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської ОДА. Перші угоди на закупівлю «Антикорупційний вимір» віднайшов у липні 2025 року.
Антидронові сітки закуповують за неконкурентною закупівлею з обґрунтуванням «Задоволення нагальних потреб Збройних Сил, інших військових формувань та правоохоронних органів на їх запит». Зазначимо, що за тим самим кодом класифікатора закуповують і сітки безпосередньо для військових, але в цих закупівлях інше обґрунтування неконкурентної процедури: «Замовник або його відокремлений підрозділ перебуває на території активних бойових дій». Тому редакція аналізувала тільки ті закупівлі, які роблять на запит ЗСУ та інших військових формувань і правоохоронців: це і є ті самі антидронові сітки. Є також кілька закупівель затіняючих сіток – вони також у цьому матеріалі не аналізуються.
На цей час журналісти знайшли 9 закупівель антидронових сіток для Херсона. Загальна сума за угодами – 28,3 мільйона гривень. Всі угоди укладені з фізичними особами-підприємцями, одну угоду розірвали. Одна угода укладена 29 серпня 2025 року, інші – або 30 липня, або 12 вересня 2025 року. Дані про угоди зібрані в таблиці.
| Посилання на закупівлю | Виконавець / Виконавиця | Ціна угоди | Угода | Примітка |
| https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-17-015155-a | ФОП Борщевич Наталія Василівна#3626000020 | 6 313 076,00 | №88 від 12.09.2025 | Угоду розірвали. Причина: Помилкове викладення договору, який мав технічні (механічні, формальні) помилки (описки) під час здійснення закупівлі за предметом закупівлі (Сіткове полотно ПП коміркою 100×100, ф1,8 мм), (за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника: ДК 021:2015 39540000-9 Вироби різні з канату, мотузки, шпагату та сіткиЗакупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-09-17-015155-a,який вважати відповідно до вимог статті 215, 236, 388, 639 ЦК України, недійсним (нікчемним) з моменту його вчинення. |
| https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-17-015119-a | ФОП РОМАНЮК АНДРІЙ СЕМЕНОВИЧ#2855707832 | 1 487 724,00 | №88 від 12.09.2025 | — |
| https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-17-015064-a | ФОП Роздорожнюк Микола Васильович#2497202071 | 9 500 000.00 | №91 від 12.09.2025 | — |
| https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-17-015004-a | ФОП ЖЕРНОВИЙ ВЯЧЕСЛАВ МИКОЛАЙОВИЧ#2799404498 | 880 000,00 | №90 від 12.09.2025 | — |
| https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-16-011907-a | ФОП РУЛЬОВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ #2771903359 | 500 000.00 | №81 від 12.09.2025 | — |
| https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-16-007959-a | РУЛЬОВ СЕРГІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ#2771903359 | 232 500,00 | №80 від 12.09.2025 | — |
| https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-03-005077-a | ФОП ЖЕРНОВИЙ ВЯЧЕСЛАВ МИКОЛАЙОВИЧ#2799404498 | 3 611 080,00 | №78 від 29.08.2025 | — |
| https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-31-006691-a | ФОП ЧУРКІН ЄВГЕН ГРИГОРОВИЧ#2061525074 | 3 800 000,00 | №68 від 30.07.2025 | — |
| https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-07-30-001795-a | ФОП РОМАНЮК АНДРІЙ СЕМЕНОВИЧ#2855707832 | 1 990 000,00 | №62 від 30.07.2025 | — |
Вебкам-модель на антидроновому захисті
Ця закупівля пролунала чи не на всю Україну і власне через цей скандал закупівлю скасували – єдину серед описаних. Йдеться про 6,3 мільйона гривень на ФОП Борщевич Наталія Василівна (угода від 12 вересня 2025 року). Юрист та блогер Андрій Смолій повідомив, що вебкам-модель з Волині Наталія Борщевич виграла без торгів закупівлю у Херсонської ОВА на постачання 317 тис. м² сіток на 6,3 млн грн.
Ба більше, ФОП для Борщевич зареєстрували лише в липні 2025 року, а вже в серпні віддали першу і єдину бюджетну закупівлю на 6,3 млн грн.
Після скандалу угоду розірвали за формальними ознаками: «Помилкове викладення договору, який мав технічні (механічні, формальні) помилки (описки) під час здійснення закупівлі за предметом закупівлі (Сіткове полотно ПП коміркою 100×100, ф1,8 мм), (за кодом ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника: ДК 021:2015 39540000-9 Вироби різні з канату, мотузки, шпагату та сітки. Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2025-09-17-015155-a,який вважати відповідно до вимог статті 215, 236, 388, 639 ЦК України, недійсним (нікчемним) з моменту його вчинення».
Але це ще не всі особливості ФОП Борщевич. Свіжозареєстрована підприємиця вказала одразу 27 видів економічної діяльності і працює на другій групі єдиного податку. Закон не обмежує кількість видів діяльності, які може зареєструвати ФОП. Але виглядає така різнобічність інтересів цікаво. Відповідно до статті 291 Податкового кодексу України, обсяг доходу ФОП другої групи не може перевищувати 834 мінімальні зарплати, встановлені на 1 січня звітного року. У 2025 році це становить 6 672 000 грн (834 × 8000 грн). Угоду з Борщевич уклали на 6,3 млн грн — майже на рівні граничного дозволеного доходу. Це дає підстави припускати, що ФОП відкривали не для систематичної підприємницької діяльності, а виключно під конкретну закупівлю.
«Свіжі» ФОПи та знову друга група
У Борщевич була одна з найбільших закупівель – близько 22% загальної суми укладених угод на закупівлю антидронових сіток. Але найбільша – на 9,5 мільйонів – у ФОП Роздорожнюка Миколи Васильовича. Це херсонський підприємець, який, втім зареєстрував ФОП лише трохи більше як рік тому – і одразу отримав кілька «невеликих» бюджетних підрядів, зокрема зараз – на 9,5 мільйонів. Загалом же ФОП за цей час напрацював угод на понад 10 мільйонів гривень бюджетних коштів.
ФОП Романюк Андрій Семенович працює майже два роки – втім, він вже був ФОПом раніше, з 2017 року, просто закривався. І на бюджетні підряди йому так не щастило, як зараз, з 2023 року.
Наразі він має підрядів на понад 6 мільйонів гривень і, як і Борщевич, перебуває на другій групі єдиного податку. Тобто, ймовірно, до кінця року вже нові угоди не укладатиме або ж укладе на 600 тисяч.
ФОП Жерновий Вячеслав Миколайович має найбільший досвід роботи – понад 20 років – і дві угоди на антидронові сітки на Херсонщині загальною сумою близько 4,5 млн грн.
За 20-річного досвіду роботи підприємцем ФОП Жерновий, втім має невеликий попередній досвід роботи з бюджетом, але щороку невеликі закупівлі мав. Проте, у 2025 році йому пощастило на 4,8 мільйона гривень угод за бюджетні кошти. Як і переважна більшість ФОПів, що постачають антидронові сітки, Жерновий – на другій групі єдиного податку.
ФОП Чуркін Євген Григорович має семирічний досвід роботи, другу групу єдиного податку – і лише цього року підприємцю пощастило працювати з бюджетними грошима: раніше такого досвіду він не мав. Але, на відміну, від, приміром, Борщевич чи Романюка, ще не підійшов до граничної річної суми – має 3,8 млн грн угод з державою.
ФОП Рульов Сергій Валерійович – підприємець з Миколаївщини із майже 13-річним досвідом підприємницької роботи. На відміну від інших, він має також і багатий досвід роботи з бюджетом: з 2017 року. Він також має другу групу, 732, 5 тисяч гривень на угодах із бюджетом, тому можливо ми ще побачимо його на тендерах або й прямих угодах.
Висновки
З аналізу закупівель можна зробити кілька висновків:
- Закупівлі дійсно відбуваються. Антидронові сітки для Херсона потрібні й реально закуповуються. За півтора місяця (кінець липня – середина вересня) підписано угод на понад 28 млн грн. Це суттєвий ресурс, який міг би закрити частину нагальних потреб. Щоправда, ми не знаємо обсяг потреб – його не озвучують.
- Ставка на ФОПів із другої групи. Практично всі договори укладені з фізичними особами-підприємцями на другій групі єдиного податку. Це виглядає дивно з кількох причин:
- друга група обмежена річним доходом (у 2025 році — 6,67 млн грн), і частина договорів підводить підприємців буквально під стелю цього ліміту;
- за законом такі ФОПи мали б працювати переважно з населенням і спрощенцями, а не напряму з обласними департаментами, хоча досвід роботи бюджету з ФОПами другої групи є;
- виникає високий ризик ФОПів-«одноденок», які працюють тільки заради однієї чи кількох закупівель.
- Новостворені або «свіжі» підприємці. Частина виконавців зареєстрували ФОП нещодавно (місяць – рік тому) і одразу отримали багатомільйонні підряди. Це дає підстави припускати, що ФОПи створювалися не для системної діяльності, а під конкретні закупівлі.
- Розірваний договір не знімає запитань. Скандальна угода з ФОП Борщевич (6,3 млн грн) скасована, але причина виглядає радше формальною («помилкове викладення договору»), аніж змістовною. Питання про відповідальність посадових осіб, які допустили укладення скандального договору, залишаються без відповіді. Хоча, власне, формально їх і нема за що карати.
- Системна проблема. Ситуація з антидроновими сітками показує типову схему: неконкурентні процедури + нові або маловідомі ФОПи + великі бюджети. За відсутності прозорого конкурсу і чітких критеріїв відбору виконавців це створює високі ризики неефективного чи навіть корупційного використання коштів.
Потреба у захисті Херсона беззаперечна, але спосіб, у який відбуваються закупівлі антидронових сіток, викликає багато запитань. Без контролю за процедурами є небезпека, що частина коштів просто розчиниться у схемах із «свіжими» ФОПами.
На фото можна побачити стан антидронових сіток зараз: після дощів вони прогинаються від листя, яке з часом буде дедалі складніше прибрати. Водночас сітки під вагою листя прогинаються і можуть деформуватись, особливо під час холодів, які прогнозують на Херсонщині з 25 вересня.
Читайте також: На Херсонщині за 68 мільйонів збудують укриття для розбитої школи: журналісти виявили переплату в 5 млн
«Стійке громадянське суспільство в регіоні Східного партнерства» — це регіональний проєкт, присвячений зміцненню спроможності організацій громадянського суспільства, що фінансується Європейським Союзом і співфінансується Міністерством закордонних справ Чеської Республіки в рамках Програми перехідного співробітництва.
«Resilient Civil Society in the Eastern Partnership Region» is a regional project dedicated to capacitybuilding of civil society organizations, funded by the European Union and co-funded by the Ministry of Foreign Affairs of the Czech Republic within the framework of the Transition Cooperation Programme.
