У вересні редакція «Антикорупційного виміру» розповідала про те, як проходить реконструкція Пологового будинку №5 в Одесі. Нагадаємо, 28 березня 2026 року шахед влучив у геометричний центр даху будівлі пологового будинку. На той момент ремонт даху вже встигли завершити.
Журналісти побували в медичному закладі, поспілкувалися з його керівником та на власні очі побачили, які роботи вже виконані, а які все ще виконуються. Про те, як заклад «заліковував рани» і коли планував відкрити двері для пацієнток знову, детальніше можна прочитати в попередньому матеріалі:
Та зауважимо, що це був не перший матеріал редакції, який стосувався ремонту Пологового будинку №5 в Одесі. Справа в тому, що його розпочали ще в 2024 році. І тоді ситуація виглядала зовсім по-іншому. Як розповідав «Антикорупційний вимір», Управління капітального будівництва Одеської міської ради замовило цей ремонт у ТОВ «Інж-Строй». І журналісти видання «Наші гроші» тоді знайшли завищені ціни у кошторисі.
Нагадаємо, підрядник — компанія «Інж-Строй» зареєстрована в Одесі. Нею володіє і керує одесит Броніслав Цуркан. Раніше він очолював відділ ЖКГ Овідіопольської райадміністрації, що на Одещині. Пологовий будинок за 175 мільйонів гривень мали поремонтувати до кінця 2025 року.
Конкурентів на торгах у ТОВ «Інж-Строй» не було, а аудитори знайшли порушення при проведенні закупівлі. Так, замовник (Управління капітального будівництва) не зазначив у ТД підстави для відмови в участі у відкритих торгах. Проте, це суто технічний недолік оформлення тендерної документації.
Окрім цього, замовник не зажадав виправити невідповідність у фінансовій звітності переможця. Справа в тому, що за умовами ТД учасник мав підтвердити фінансову спроможність, тобто середньорічний оборот за останні 5 календарних років мав становити не менше 30% від очікуваної вартості закупівлі (52 575,33 тис. грн). Однак, ТОВ «ІНЖ-СТРОЙ» подало фінзвітність за 2019–2023 роки, і за розрахунком аудиторів середньорічний оборот фірми становив 46 754,46 тис. грн — тобто менше необхідних 30% (менше порогу).
Аудитори констатували, що ця невідповідність не відповідає вимогам ТД. Замовник натомість у поясненні Держаудитслужбі (від 20.09.2024) намагався довести, що оборот можна рахувати не за 5 років, а за «мінімум 4 з 5 років». Аудитори це пояснення відхилили, вказавши, що вимога ТД чітко каже саме про 5 років, а 4-річний досвід роботи — це окрема, додаткова умова, яка не стосується порядку розрахунку обороту. Тобто замовник мав розмістити повідомлення з вимогою усунути невідповідність, дати учаснику шанс довиправити фінзвітність, але не зробив цього.
Фактично аудитори не визнали договір недійсним і не вимагали його розірвання — лише зобов’язали замовника вжити заходів щодо недопущення таких порушень надалі.
А далі у договір почали вносити зміни. Нагадаємо, уклали договір у вересні 2024 року. Вже в грудні 2024 року внесли зміни.
Як договір змінювався
ДУ №1 — замінено лише календарний графік і план фінансування. Фактично всі роботи й оплати перенесено з 2024-го на 2025 рік, бо у 2024-му, судячи з документа, по договору нічого не профінансували — там стоять нулі. Сума й строк дії не змінювались.
ДУ №2 (22.04.2025) — перша суттєва зміна:
- Строк дії договору продовжено з 31.12.2025 до 30.06.2026.
- Підстава: «актуалізація проєктно-кошторисної документації відповідно до вимог чинного законодавства».
- Повністю перевидано кошторисну документацію (додатки №1, №2, №3, №4), але загальна сума залишилась тією самою — 175 249 325,00 грн, просто перерозподілена між розділами кошторису.
ДУ №3 (31.10.2025) — знову перевидано всі чотири кошторисні додатки через «коригування проєктно-кошторисної документації». Сума знову не змінилась (175 249 325,00 грн), але в новому розрахунку змінилось співвідношення «без ПДВ / ПДВ»: тепер 150 775 244,96 грн без ПДВ + 24 474 080,04 грн ПДВ (раніше було 151 489 520,70 / 23 759 804,30). Строк дії договору не чіпали.
ДУ №4 (26.11.2025) — підстава: наказ Мінрозвитку громад та територій №1490 від 14.10.2025 про зміну переліку проєктів, що фінансуються за субвенцією. Замінено лише план фінансування — суттєва частина оплат (майже 64 млн грн) перенесена вже на 2026 рік, хоча за договором (навіть у редакції ДУ2) він мав діяти лише до 30.06.2026.
ДУ №5 (30.12.2025) — тут нарешті формально виправили сам текст договору (п.3.1 і п.3.4 розділу «Договірна ціна»), привівши його у відповідність до того розподілу без ПДВ/ПДВ, який фактично застосовувався вже з жовтня (ДУ3). Прямо вказано, що ці умови застосовуються заднім числом — з 31.10.2025 (на підставі ст. 631 Цивільного кодексу). Сума — та сама, 175 249 325,00 грн.
ДУ №6 (07.04.2026) — друге й значно більше продовження строку, що цілком зрозуміло і логічно, адже в березні медичний заклад пережив приліт російського дрона.
- Строк дії договору продовжено з 30.06.2026 до 31.12.2027.
- Підстава та сама — коригування проєктно-кошторисної документації / актуальний перелік проєктів ЄІБ-програми.
- Новий календарний графік і план фінансування вже охоплюють 2025–2027 роки. Сума незмінна.
ДУ №7 (11.05.2026) — лише новий план фінансування (без зміни суми чи строку): частину оплат на 2026–2027 роки ще раз перерозподілили.
ДУ №8 (21.09.2026) — підстава: наказ Міністерства з відновлення, інфраструктури та транспорту №1845 від 03.09.2026 про черговий перегляд переліку проєктів субвенції. Знову замінено лише план фінансування — графік платежів розтягнуто на більшу кількість місяців 2026–2027 років. Сума, як і раніше, 175 249 325,00 грн. Цю угоду від замовника підписав уже новий в.о. начальника Управління — Василь Фірчук (до цього підписантами були Неборський і Янушкевич почергово).
Скільки вже заплатили
Відповідно до останнього графіка фінансування, підписаного у вересні 2026 року, підрядник мав би вже отримати більшу частину коштів. А саме, понад 155 мільйонів гривень у 2025 році та понад 37 мільйонів у 2026 році.
Проте, дані на порталі spending.gov.ua відрізняються від тих, що наведені у графіку фінансування.
Редакція знайшла на порталі транзакцій на загальну суму близько 17,22 мільйона гривень. Тож щодо того, чи були інші проплати підряднику за ремонт пологового №5 і що там по цінах в кошторисах станом на зараз — доведеться запитувати вУКБ.
Реконструкція паралельно з реформою
Цікаво, що історія реконструкції Пологового будинку №5 в Одесі триває паралельно з реформою управління публічними інвестиціями в Україні.
Офіційним початком реформи управління публічними інвестиціями стало 22 грудня 2023 року, коли Кабінет Міністрів України схвалив рамкову Дорожню карту реформування системи УПІ. Цей документ уряд розробив на виконання структурного маяка МВФ та рекомендацій Світового банку.
Вже у червні 2024 року Кабмін затвердив чіткий План заходів з реалізації Дорожньої карти на 2024–2028 роки, що дало старт практичній підготовці нової моделі. А у липні був проведений тендер на ремонт пологового.
Протягом 2024-2025 років створювався фундамент реформи — Верховна Рада внесла масштабні зміни до Бюджетного кодексу України (Закон №12245 від січня 2025 року), зафіксувавши за екосистемою DREAM статус єдиного банку інвестиційних проєктів. А договір на ремонт пологового «обростав змінами».
Починаючи з 2026 року, Україна остаточно перейшла на цільову модель — тепер державне фінансування та кошти донорів виділяються виключно через Єдиний проєктний портфель та трирічні середньострокові плани, сформовані в DREAM. А у будівлю пологового №5 навесні 2026 року влучив дрон і проєктно-кошторисну документацію знову довелося змінювати. Саме у межах реформи проєкт «Реконструкція будівель КНП «Пологовий будинок №5» Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, вул. Маршала Говорова, 28» опинився на порталі DREAM.
Про те, що розкажуть чиновники про відсоток вже виконаних робіт і фактичну ситуацію з оплатою цих робіт, редакція обовʼязково розповість читачам.
Цей матеріал створено в межах проєкту «Підзвітна відбудова житла та закладів охорони здоров’я: моніторинг публічних інвестицій «Вікном Відновлення»», який є частиною проєкту «Контроль публічних інвестицій» за фінансової підтримки Європейського Союзу. За зміст публікації відповідає ГО «Вікно Відновлення»; її зміст не обов’язково відображає позицію ЄС. Проєкт «Контроль публічних інвестицій» виконують Центр економічної стратегії, Інститут економічних досліджень та політичних консультацій та ГО «Технології прогресу».
