Степівська сільська рада на Миколаївщині замовила будівництво найпростішого укриття за 3,2 мільйона гривень. Єдиним учасником тендеру стало київське підприємство «Юлком-Сервіс», щодо якого вже відкрите не одне кримінальне провадження і яке неодноразово потрапляло в скандали через сумнівну якість захисних споруд та завищені ціни.

З тендеру на Prozorro відомо, що Степівська сільська рада Миколаївського району замовила будівництво найпростішого укриття для населення села Степове. Захисна споруда має вміщувати 70 осіб, а кошторис проєкту склав 3,2 мільйона гривень.

Закупівлю оголосили 26 серпня 2025 року через систему Prozorro. Йдеться про споруду за адресою вулиця Козацька, 38-У, яку мають звести до 10 грудня. Розрахунок передбачений у форматі післяоплати протягом 30 календарних днів після виконання робіт.

Процедура проходила у форматі відкритих торгів з особливостями, але фактично конкуренції не було. На участь подався лише один учасник, приватне підприємство «Юлком-Сервіс». Воно ж стало переможцем із пропозицією на повну очікувану суму — 3 мільйони 237 тисяч гривень.

Укриття, яке замовляють, має бути повноцінною захисною спорудою. За документами, воно складатиметься з двох металевих блок-модулів, з’єднаних між собою, які заглиблюють у землю щонайменше на 3,5 метра. По периметру споруда додатково захищатиметься фундаментними блоками та плитами перекриття. Вхід обладнають сходами з бетону.

Таке укриття має забезпечити перебування людей у безпеці щонайменше 48 годин. Усередині воно повинно мати площу не менше 42 квадрати, аби вмістити 70 осіб із розрахунку 0,6 метра на людину. Приміщення обладнують електроживленням, опаленням, вентиляцією, аварійним освітленням, пожежною сигналізацією та засобами оповіщення для евакуації. Також передбачені дві вбиральні, водопостачання, каналізація та система дренажу для відведення води.

Укриття комплектується лавками, стелажами для продуктів, аптечкою, інструментами, вогнегасниками, обігрівачами, Wi-Fi роутером, газосигналізатором та іншими необхідними речами. Стіни мають бути багатошаровими, з утеплювачем і захистом від поширення вогню.

Підрядник

ПП «Юлком-Сервіс» це приватне підприємство з Київщини, яке працює на ринку з 2007 року. Власником і директором компанії є Юрій Костюченко. Статутний капітал складає всього 100 грн, але за час свого існування фірма уклала десятки державних контрактів загальною вартістю понад 100 мільйонів гривень. У червні 2025 року підприємство змінило адресу в реєстрі, а за кілька місяців до того й основний вид діяльності: з електромонтажних робіт на виробництво будівельних металевих конструкцій.

Фірма має близько 17 співробітників і стабільно звітує про прибуток. У 2024 році її дохід склав майже 75 мільйонів гривень. За перший квартал 2025 року компанія задекларувала понад 10 мільйонів гривень доходу. У Prozorro підприємство перемогло уже в 140 тендерах.

Закупівлі, в яких підприємство брало участь, часто супроводжувались скаргами на дискримінаційні вимоги. Така ситуація виникла і з закупівлею робіт з будівництва укриття за 4,8 мільйона, де замовником виступила та сама Степівська сільрада. У цій закупівлі постачальники скаржилися на дискримінаційні умови тендерної документації: замовник вимагав використання конкретних будівельних матеріалів (фундаментні блоки ФБС, плити ПК певних марок) без можливості пропонувати аналоги. Це могло свідчити про заздалегідь визначеного виробника й обмеження конкуренції. Крім того, учасники ставили питання щодо відповідності майбутнього укриття державним будівельним нормам і вимогам безпеки, адже вказана конструкція, за їхніми словами, не забезпечувала належного класу захисту.

Паралельно аудитори з Держаудитслужби виявили низку порушень у розрахунку вартості та виборі підрядника. Вони вимагали пояснень щодо того, на підставі яких документів формувалася очікувана вартість, чи публікувалися обґрунтування на сайті замовника, а також чому не була відхилена пропозиція «Юлком-Сервісу», яка не повністю відповідала технічним вимогам. У підсумку аудитори зафіксували порушення, а замовник оскаржив цей висновок у суді.

До прикладу, скаржились і на закупівлю, оголошену Веселинівською селищною радою на найпростіше укриття. Учасники тендеру відмітили, що підключення укриттів до мереж фактично потребує будівельного проєкту та технічних умов, а техзавдання не містить параметрів міцності за ДБН, тож замовник може прийняти будь-яку конструкцію як «найпростіше укриття». Це створює ризики встановлення дешевих і ненадійних модулів, які не витримають навантажень та не забезпечать водо-, електро- й вентиляційних систем, а відтак люди не зможуть перебувати в них 48 годин, як того вимагає закон, і громада може отримати формальні споруди, що не рятують життя. У цьому випадку відповідальну посадовицю з Веселинівської сільради навіть притягнули до адмінвідповідальності через порушення в закупівлі. 

«Свіженька» кримінальна справа

В нещодавній ухвалі суду підприємство ПП «Юлком-Сервіс» засвітилось як постачальник споруд для цивільного захисту, зокрема швидкоспоруджуваного укриття на 70 осіб (аналогічного, яке замовляє Степівська сільрада) Замовником робіт виступало Управління освіти, культури, туризму, сім’ї, молоді та спорту Веселинівської селищної ради. Саме з цією установою «Юлком-Сервіс» у березні 2025 року уклав договір на суму 3 мільйони гривень.

Розслідування у кримінальному провадженні розпочали 1 серпня 2025 року. Його здійснює Вознесенське районне управління поліції за статтею про службову недбалість, що спричинила тяжкі наслідки. Правоохоронці вважають, що посадові особи замовника уклали договір, який не підлягав підписанню, та прийняли від «Юлком-Сервісу» споруду, яка не відповідала технічним вимогам тендерної документації.

Згідно з матеріалами справи, у квітні 2025 року споруду офіційно прийняли та оплатили, переказавши фірмі 3 мільйони гривень із місцевого бюджету. Однак висновки моніторингу закупівлі засвідчили, що захисна споруда мала нижчі характеристики, ніж було визначено у тендері. Це означає, що конкурсна пропозиція «Юлком-Сервісу» не відповідала умовам закупівлі, а укладений договір завдав шкоди державним інтересам.

Фірма з «цікавою» репутацією

Медіа «Антикорупційний вимір» неодноразово писало про діяльність ПП «Юлком-Сервіс» як про підрядника із сумнівною репутацією. Журналісти зазначали, що щодо компанії здійснюються розслідування щодо встановлення неналежних укриттів у Сумській та Черкаській областях. Так, у 2023 році в Балаклеї на Черкащині замість захисної споруди підприємство встановило контейнери, обшиті пластиком, які протікали під час дощу. Це стало підставою для відкриття кримінального провадження, а в липні 2024 року місцевій сільській голові через це оголосили підозру у службовій недбалості. Аналогічні проблеми виявили й в Сумській області, де розслідують встановлення укриття вартістю майже 2,8 млн грн з ознаками завищення ціни та невідповідності технічним вимогам.

Крім того, «Антикорупційний вимір» вказував на можливе завищення вартості контрактів компанії. Зокрема, в березні 2025 року журналісти писали, що вартість укриття, замовленого у «Юлком-Сервісу» на Миколаївщині за 3 мільйони гривень, може бути суттєво вищою за ринкову. Для порівняння, «Укрнафта» придбала дві захисні споруди з додатковим обладнанням (генератори, електрощитові, засоби зв’язку) за 4,2 мільйона, тобто майже удвічі дешевше за одну споруду. Щодо цього факту слідчі відкрили кримінальне провадження. 

Читайте також: Держава виділила понад два мільярди на будівництво укриттів у школах: Скільки отримають Миколаївщина, Одещина та Херсонщина

«Стійке громадянське суспільство в регіоні Східного партнерства» — це регіональний проєкт, присвячений зміцненню спроможності організацій громадянського суспільства, що фінансується Європейським Союзом і співфінансується Міністерством закордонних справ Чеської Республіки в рамках Програми перехідного співробітництва.

«Resilient Civil Society in the Eastern Partnership Region» is a regional project dedicated to capacitybuilding of civil society organizations, funded by the European Union and co-funded by the Ministry of Foreign Affairs of the Czech Republic within the framework of the Transition Cooperation Programme.