У Маяках на Одещині здійснили ще одну, вже четверту спробу провести тендер на будівництво укриття подвійного призначення при місцевому ліцеї. Сценарій той самий: найдорожчу пропозицію ТОВ «СПК Флагман» приймають і фірму визначають переможцем, в той час, як всі інші, дешевші пропозиції відхиляють через різні причини, як от нечитабельність документів та інше. Водночас кожні такі відкриті торги з особливостями супроводжуються скаргами учасників та перевірками АМКУ, які й вимагають скасувати рішення про перемогу ТОВ «СПК Флагман». Та попри це, Управління містобудування Маяківської сільської ради вже вчетверте обрало фірму переможцем.

Про третю спробу Маяківської сільради провести в липні тендер на будівництво укриття редакція «Антикорупційного виміру» вже писала.

За європейські мільйони з третьої спроби: У Маяках будуватиме укриття підрядник, що «засвітився» в кримінальних провадженнях

Тоді пропозицію п’яти інших учасників відхилили, а АМКУ згодом змусив чиновників з Маяк скасувати рішення про перемогу через встановлення порушень. Нагадаємо, йдеться про будівництво споруди з властивостями протирадіаційного укриття, вартість якої замовник оцінив у понад 122,5 мільйона гривень. Роботи фінансуються за програмою Ukraine Facility, а підрядник має завершити об’єкт до березня 2026 року.

Четверта спроба після скасувань і скарг

Попередні торги скасовували через численні скарги учасників, зауваження Антимонопольного комітету та моніторинги Державної аудиторської служби. Третю спробу, як повідомлялося раніше, вдалося довести до етапу визначення переможця, проте й тоді процес супроводжувався конфліктами навколо відхилення пропозицій дешевших підрядників, тож 25 серпня на Prozorro знову оприлюднили аналогічну закупівлю.

У тендері взяли участь чотири компанії, які під час аукціону знизили ціну від стартових 122,5 мільйона до 99–117 мільйонів гривень. Найдешевшу пропозицію подавало ТОВ «Буд Інжинірінг» на 99 мільйонів гривень. Дещо дорожче свої послуги оцінили ТОВ «Організована правова група Омерта» та ТОВ «Берг Групп». Втім, усіх трьох учасників замовник відхилив, залишивши переможцем ТОВ «СПК Флагман», яке запропонувало 117,4 мільйона гривень. У попередніх спробах компанії, які пропонували нижчі ціни, також системно отримували відмови.

Причини відмов

Замовник відхилив пропозицію ТОВ «Буд Інжинірінг», яка була найбільш економічно вигідною, посилаючись на дві причини. По-перше, він заявив, що учасник «не надав документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі». При цьому конкретні відсутні документи не були названі. Другою підставою названо те, що «жоден із наданих документів у складі тендерної пропозиції не є читабельним та відсутня можливість ознайомлення із їх змістом». Формулювання також залишилося без уточнення, які саме файли були нечитабельними або чому неможливо ознайомитися з їх змістом. Редакція спробувала завантажити і відкрити документи з пропозиції фірми і жоден документ переглянути не вдалося.

Пропозицію ТОВ «Організована правова група «Омерта» відхилили, посилаючись на відсутність належних документів, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним вимогам закупівлі. У складі пропозиції учасник надав лише файл «Кошторис_compassed.pdf», але, як зазначив замовник, цей файл не відкривається жодним програмним засобом і не дає можливості ознайомитися зі змістом. Інших документів на підтвердження технічних вимог компанія не подала.

На порталі Прозоро можна побачити, що ТОВ «Організована правова група «Омерта» подала значно більше документів, ніж «Кошторис_compassed.pdf», який і справді не відкривається. Ймовірно, замовник вважає що жоден документ з цього переліку не підтверджує відповідність пропозиції вимогам закупівлі.

Крім того, у рішенні замовник вказав, що жоден із документів, наданих у складі пропозиції, не є читабельним. На підставі цього він зробив висновок про невідповідність пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам тендерної документації й відхилив її. Редакція спробувала відкрити вказані документи і насправді вдалося переглянути тільки Виписку.

ТОВ «БЕРГ ГРУПП» відхилили через кілька суттєвих невідповідностей тендерній документації. По-перше, учасник не надав розрахунок ПДВ, який є обов’язковим елементом пакета документів. По-друге, у поданому календарному графіку виконання робіт було вказано кінцевий термін 30 червня 2026 року, тоді як замовник встановив завершення робіт до 31 березня 2026 року.

І знову скарги й перевірки

15 вересня Південний офіс Держаудитслужби оголосив про початок чергового моніторингу цієї закупівлі. Зокрема, вони звертали увагу на відсутність у ній чітко прописаного порядку підтвердження ступеня локалізації товарів, які замовник отримуватиме у власність під час виконання робіт. Постанова Кабміну №861 вимагає, щоб такі вимоги були закладені в тендерну документацію, однак, на думку учасників, замовник цього не зробив.

Крім того, виникли зауваження щодо дотримання правил, визначених Рамковою угодою між Україною та ЄС у межах фінансування Ukraine Facility. Учасники нагадували, що матеріали й обладнання, які закуповуються за кошти цієї програми, мають походити з «прийнятних країн», перелік яких прямо прописаний в угоді. Вони вимагали закріпити в умовах тендеру обов’язок подавати підтверджувальні документи, зокрема сертифікати або декларації про походження товарів.

Замовник натомість заявив, що діяв у межах українського законодавства і постанови №1178, яка регулює публічні закупівлі під час воєнного стану. Він відмовився змінювати тендерну документацію, зазначивши, що інфоматеріали на Prozorro мають лише довідковий характер і не є обов’язковими до виконання.

Південний офіс Держаудитслужби зазначив, що виявив ознаки можливих порушень законодавства при розгляді пропозицій, і 15 вересня розпочав новий моніторинг процедури. Попри це, 18 вересня замовник уже уклав договір з «Флагманом».

Нагадаємо, ТОВ «СПК «Флагман» — зареєстроване у 2017 році підприємство з Одеської області, яке спеціалізується на будівельних роботах. Кінцевим бенефіціаром є Дмитро Фурман, а керівником із червня 2023 року Олександр Яковлев. Діяльність компанії неодноразово привертала увагу правоохоронців. «Флагман» засвітилось у кількох кримінальних провадженнях, зокрема щодо ймовірних розкрадань бюджетних коштів під час реконструкції їдальні Прилиманського ліцею та під час доброустрою скверу в Чорноморську. Слідство підозрює завищення вартості й обсягів робіт, а також внесення неправдивих даних до актів виконаних робіт. Крім того, компанія згадується у справі про можливе ухилення від сплати податків через безтоварні операції. Розслідування тривають.

Хоча попередні спроби провести тендер на будівництво укриття в Маяківському ліцеї зривались, саме «СПК Флагман» зрештою став переможцем нової процедури після відхилення конкурентів і задоволення кількох скарг до АМКУ щодо дискримінаційних умов.

Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії.»