За два місяці літа 2025 року кілька громад на півночі Одеської області уклали сім підрядів на загальну суму понад 8 мільйонів гривень із ТОВ «Котовський асфальтний завод». Хоча фірма раніше не брала участі у державних закупівлях, її власники й керівництво пов’язані з фірмою з дуже схожою назвою, яка потрапила під санкції Антимонопольного комітету через змову. На перший погляд, це нагадує схему обходу санкцій АМКУ, тому в деталях справи вирішив розібратися «Антикорупційний вимір».
Сім тендерів за вісім мільйонів
Проаналізувавши тендери на Prozorro протягом липня-серпня 2025 року «Антикорупційний вимір» звернув увагу на низку закупівель, оголошених громадами на півночі Одеської області. Це тендери на ремонти доріг, доброустрій територій та облаштування об’єктів соціальної інфраструктури. Йдеться про сім закупівель з загальною очікуваною вартістю в 8 мільйонів 200 тисяч гривень. Тендери об’єднує те, що переможцем у них стало одне підприємство — товариство з обмеженою відповідальністю «Котовський асфальтний завод».
Зокрема, 15 серпня Куяльницька сільська рада Подільського району замовила експлуатаційне утримання вулиць і доріг комунальної власності на суму майже 2 мільйони гривень. Відділ освіти, молоді та спорту Окнянської селищної ради 8 серпня оголосив одразу два тендери: на доброустрій території Новосамарського опорного ліцею (1 мільйон 125 тисяч гривень) та під’їзної дороги до Чорнянського ліцею (1 мільйон 59 тисяч гривень). Крім того, сама Окнянська селищна рада 22 липня замовила роботи з облаштування водовідведення на площі Ягорлицька у селищі Окни вартістю 365 тисяч гривень.
5 серпня Затишанська селищна рада Роздільнянського району організувала два тендери: на ремонт дорожнього покриття по вулиці Михайлівська (1 мільйон 223 тисячі гривень) та по провулку Поштовому (1 мільйон 37 тисяч гривень). А ще 1 липня відділ освіти Савранської селищної ради замовив капітальний ремонт підвалу Неділківської гімназії на понад 1 мільйон 446 тисяч гривень.
Новий учасник ринку зі знайомою назвою
Назва фірми «Котовський асфальтний завод» здається відомою, але річ у тому, що ця створена у 2010 році фірма раніше ніколи не брала участі у бюджетних закупівлях.
Свій перший підряд ТОВ отримало у липні 2025 року від Савранської селищної ради напряму, без використання електронної системи закупівель та без конкурентної процедури. З ТОВ «Котовський асфальтний завод» підписали контракт на майже півтора мільйона на ремонт підвалу. Тож документів про аналогічний досвід чи наявність обладнання та працівників фірма не надала.
За інформацією на Опендатабот, ТОВ «Котовський асфальтний завод» зареєстроване у 2010 році й має юридичну адресу нині у місті Подільськ Одеської області. Юридична адреса змінювалась кілька разів між Одесою та Подільськом. Власницею та кінцевою бенефіціаркою є одеситка Олена Антонюк, яка володіє 100 відсотками статутного капіталу.
За час існування компанія кілька разів змінювала керівників: у березні 2024 року директором став Олександр Бакулевський, а вже у травні 2025-го його замінив Сергій Кожухаренко, який очолює підприємство зараз. Попри те, що у 2022–2024 роках «Котовський асфальтний завод» показував нульові доходи та навіть задекларував збиток, у 2025 році компанія суттєво активізувалася на ринку публічних закупівель.
Звідки така активізація? Річ у тім що незадовго до так званого «виходу на ринок» «Котовського асфальтного заводу», компанія з майже аналогічними назвою, власниками та місцем реєстрації потрапила під санкції Антимонопольного комітету. Йдеться про «Котовський асфальтно-бетонний завод». Ось, до прикладу, один підписант для обидвох фірм.
Скриншот з clarity-project
Крім спільної адреси, схожої назви, однакових власників, два товариства використовують ще й одних і тих же працівників.
Скриншоти з Prozorro
ТОВ «Котовський АБЗ» працює в Подільську Одеської області з 2014 року. Основна спеціалізація компанії — будівництво доріг та автострад, але за документами вона має ще десятки інших видів діяльності: від виробництва бетону до торгівлі електроенергією. Підприємство належить одеситці Олені Антонюк, а керівником нині значиться Олександр Бакулевський, який обійняв цю посаду наприкінці 2024 року.
У 2023–2024 роках фірма декларувала понад 70 мільйонів гривень доходу щорічно. Компанія має 463 виграних тендерів на Prozorro, серед її найбільших замовників Куяльницька сільська рада, Окнянська селищна рада та Подільська міська рада. До речі, разом з цими замовниками ТОВ «Котовський АБЗ» засвітився в кримінальній справі.
Та нещодавно активній діяльності завадила справа від Антимонопольного комітету. У квітні 2025 року АМКУ визнав, що ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод» разом із ТОВ «Простір-Агробуд» (до речі, остання фірма належить власнику Котовського асфальтного заводу Сергію Кожухаренку) діяли у змові під час тендеру на реконструкцію частини майнового комплексу під ЦНАП Куяльницької сільської ради, який відбувся ще у 2020 році. Компанії узгоджували свою поведінку та спотворили результати закупівлі, порушивши законодавство про захист економічної конкуренції. За це обидві фірми оштрафували на 272 тисячі гривень, а сам факт такого порушення тепер є підставою для їх відсторонення від участі у державних закупівлях протягом трьох років.
Обхід санкцій АМКУ?
З першого погляду все виглядає так, що ті ж самі власники після санкцій від АМКУ можуть використовувати свою іншу фірму для того, аби продовжувати отримувати підряди від попередніх замовників, а замовники нібито віддають «новій» фірмі підряди напряму, попри відсутність досвіду та аналогічних договорів.
Проте, виявилось, що навіть після штрафу і потрапляння до так званого чорного списку АМКУ «Котовський АБЗ» продовжує брати участь у бюджетних закупівлях, щобільше, з квітня, після накладення санкцій, всі договори з ним укладаються напряму, без використання електронної системи закупівель.
Як пояснив адвокат Євген Воробйов, згідно з п. 47 «Особливостей» (Постанова КМУ № 1178), замовник повинен відхилити тендерну пропозицію суб’єкта, який протягом останніх трьох років притягувався за антиконкурентні дії. Але це стосується виключно відкритих торгів. У разі прямого договору (за п.п. 11 або 13 Особливостей) такої заборони немає. Тому з погляду закону виходить, що немає порушення. Одну фірму власники використовують для прямих договорів, а іншу, майже однойменну — для участі у торгах.
Якщо врахувати, що санкції на фірму наклали 15 квітня, то включаючи цей же день, з квітня до серпня 2025 року з «Котовським АБЗ» уклали напряму 16 угод на загальну суму 15, 7 мільйона гривень. Топ замовником є Окнянська селищна рада, яка уклала з підрядником сім договорів, і ще два договори підписав її відділ освіти.
Скриншоти з opendatabot
Редакція «Антикорупційного виміру» раніше писала про директора «Котовського асфальтного заводу». Сергій Кожухаренко є також директором і власником компанії «Простір-Агробуд» й має політичні та бізнесові зв’язки в Одеській області. Його дружина Олена Кожухаренко працювала у відділі з питань управління персоналом Подільської РДА, а в деклараціях вказувала дохід від оренди землі компанії «Зернятко Плюс». Ця фірма належить одеським політикам Сергію Паращенку та Олексію Потапському, а раніше належала також Михайлу Шмушковичу. Усі вони пов’язані з «Європейською солідарністю» та фігурують у кримінальних провадженнях щодо земельних схем.
Крім того, за даними Clarity Project, сам Кожухаренко входив до керівництва Подільської міської організації партії БПП «Солідарність».
ТОВ «Котовський асфальтобетонний завод» «засвітився» у кримінальній справі як один із підрядників, з якими чиновники трьох громад укладали прямі договори без проведення відкритих торгів. Правоохоронці вважають, що суми таких контрактів були завищені. Фірма вже не вперше потрапляє в поле зору слідчих і журналістів: раніше «Антикорупційний вимір» писав про можливу змову між директором заводу та посадовцями Окнянської селищної ради під час укладання контрактів із завищеними цінами.
Крім того, «Котовський асфальтобетонний завод» засвітився у справах про розкрадання коштів на будівництві амбулаторії та у випадку службової недбалості, коли аудитори виявили завищення вартості робіт.
Публікація створена в рамках проєкту Інституту висвітлення війни та миру (IWPR) «Посилення громадського контролю» за фінансової підтримки Норвегії.»
Читайте також: Меморіал загиблим воїнам на Одещині ремонтуватиме фірма засуджених за незаконний видобуток піску
