Одним з важливих напрямків роботи редакції «Антикорупційного виміру» є моніторинг закупівель на півдні України, зокрема в Одеській області. Аналізуючи закупівлі за бюджетний кошт, журналісти часто спостерігають за тим, як в невеликих громадах Одещини близькі до влади підрядники буквально монополізують ту чи іншу сферу діяльності.
Довести матеріальну зацікавленість чиновників у роботі з певними підрядниками дуже важко. Коли за справу беруться правоохоронні органи, розслідування та судові розгляди тривають роками. Тим часом посадовці, які віддають підряди, здебільшого за неконкурентними процедурами, «своїм» підрядникам, іноді пояснюють свої дії тим, що таким чином лишають податки в громаді. Про людей начебто турбуються. До того ж, крім певних «своїх» підрядників в громаді виконувати роботи начебто і нема кому. Ніхто ж не приходить на торги, кажуть чиновники.
Чому ж підприємці не ходять на торги у своїх громадах? Можливо, вони знають, що їм там від самого початку «нічого не світить». Або ж вони просто не знають, як це робити. Тим часом, якби в громадах де «дбайливі» чиновники переймаються залишенням податків на місцях, якомога більше підприємців та фірм навчилися брати участь в закупівлях на Прозорро, громади вигравали тричі: перший раз за рахунок зменшення вартості закупівель завдяки конкуренції, другий раз на залишенні податків в громаді, і в третій раз за рахунок тих податків, які підприємці б сплачували з заробітків в сусідніх громадах, адже там вони теж могли б вигравати тендери.
Сьогодні навчальні програми з проведення закупівель орієнтовані на навчання посадових осіб, відповідальних за закупівлі. Логіка проста і зрозуміла — посадовці навчаться правильно проводити торги і громади будуть економити на закупівлях. Організатори навчань для чиновників виходять з того, що їхні «студенти» доброчесні і дбатимуть про інтереси громади. А бізнес вчити не треба, бізнес зацікавлений в прибутках, тож навчиться сам. Втім, на практиці виходить, що обидва твердження можуть бути дуже далекими від істини.
Редакція «Антикорупційного виміру» вирішила розповісти про кейси монополізації закупівель в невеликих громадах, нагадати про приклади, про які журналісти видання вже розповідали, показати, як саме б виграли громади від збільшення кількості бізнесменів, здатних брати участь в торгах, а також показати, які є можливості для навчання і початку роботи з Прозорро у підприємців.
Депутатська «монополія» в Теплодарі
Ще у 2023 році «Антикорупційний вимір» розповідав, як компанія депутата Теплодарської міської ради Андрія Сурженка, на погляд редакії, «монополізувала»сферу ЖКГ в місті Теплодар. Зауважимо, що саме тоді від своїх джерел журналісти дізналися, що мер міста начебто виправдовує ситуацію саме бажанням дати громаді «кешбек» у вигляді податків з цього підрядника.
З 2023 року ситуація не змінилася. ТОВ «Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство «Наше Місто 21» так само активно освоює бюджет громади. Нагадаємо, власник фірми, Андрій Сурженко значиться як безпартійний. Але він був обраний на останніх місцевих виборах 2020 року від партії «Слуга Народу». А у 2015 році Андрій Сурженко балотувався і був обраний до Теплодарської міськради від партії Сергія Ківалова. Після виборів Сурженко очолив постійну депутатську комісію з питань ЖКГ, промисловості, транспорту, зв’язку, освіти, культури та спорту.
Раніше Стороженко вказував, що він працює директором в ТОВ «Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство «Наше Місто». Цю фірму теж дуже любили чиновники Теплодара та стабільно віддавали їй контракти. Але у 2020 році власник цієї фірми депутат міськради Євген Радіонов помер.
За спостереженнями редакції, успіх фірми Радіонова був повʼязаний з тим, що він керував Теплодарським міським комунальним автотранспортним підприємством та КП «Теплодаренергосервіс». Надалі на цих посадах його замінила дружина Андрія Сурженка – Сурженко Наталія. Вона і зараз очолює Теплодарське міське комунальне автотранспортне підприємство. А ще Наталія Євгенівна значиться керівницею КП «Теплодаренергосервіс». Цю ж інформацію можна знайти в декларації Андрія Сурженка за 2024 рік. За 2025 рік депутат ще не подав декларацію.
Цікаво, що згідно з декларацією Сурженко все ще отримує зарплату в фірмі покійного Радіонова і нібито заробляє там більше, ніж у власній фірмі, якій хронічно щастить з підрядами.
Станом на зараз, за даними Сlarity-project, ТОВ «Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство «Наше Місто21» вже підписало з чиновниками 168 договорів на майже 26 мільйонів гривень. Здебільшого за неконкурентною процедурою.
За даними публічного модуля аналітики bi.prozorro, за 2024-2026 роки фірма «виграла» 100 торгів на понад 17 мільйонів гривень.
Зі ста закупівель, в яких підрядником стала фірма депутата, 88 відбулися без використання електронної системи закупівель. Та навіть там, де конкуренція формально мала місце, за даними публічного модуля аналітики, в торгах була лише одна пропозиція Всі організатори з міста Теплодар.
Всього за вказаний період 12 організаторів, з якими мала справу депутатська фірма, провели 1988 закупівель і зараз вартість укладених договорів перевищує 140 мільйонів. Тобто депутатській фірми начебто дісталося лише близько 12 відсотків від освоюваних коштів. Начебто і немає ніякої монополії.
Але якщо виключити з переліку комунальні послуги, організацію шкільного харчування та медичні закупівлі, мова йде вже про освоєння 55 мільйонів гривень. І вже доля депутатської фірми в цих закупівлях зростає до 30 відсотків. Якщо ж відсіяти ще й закупівлі програмного забезпечення, ділові, транспортні, поштові послуги та іншу діяльність, якою депутатська фірма не займається, то доля контрактів, які припадають на ТОВ «Житлово-експлуатаційне будівельне підприємство «Наше Місто21» зросте ще більше. От і виходить, що по сумі виграних пропозицій депутатську фірму перегнала тільки «Фабрика смаку», яка організує харчування школярів та теплоелектроцентраль.
Сімейний бізнес у Подільську
Раніше «Антикорупційний вимір» вже розповідав про дружину мера міста Подільськ, якій неймовірно щастить з підрядами. Мова про Олександру Албанську. Раніше мер Подільська і сам заробляв на тендерах. Але з призначенням його на посаду ситуація змінилася. Починаючи з січня 2022 року в бюджетних закупівлях активізувався ФОП його дружини Олександри Албанської.
Олександра Зиновіївна Албанська вже уклада 1119 договорів на загальну суму понад 153 мільйона гривень. За 2024-2026 роки пані «виграла» у 881 закупівлі і уклала договорів з посадовцями на майже 117 мільйонів гривень.
Проаналізувавши закупівлі, за результатами яких вже у 2026 році уклали договори з Олександрою Зиновіївною, журналісти зʼясували, що ціни у пані Албанської часом дуже сильно «кусаються». Так, на початку січня Відділ освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області купив у пані Албанської філе куряче, заморожене по 233,64 гривні. І заморожену свинину за таку саму ціну.
Зауважимо, Відділ освіти, молоді та спорту Бессарабської селищної ради у січні купував філе куряче заморожене по 191,67 гривень, а свинну лопатку по 216,67 гривень.
Якби Відділ освіти Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області купив заморожене куряче філе по 191,67 гривень, він би зекономив майже 126 тисяч гривень. На свиній лопатці можна було зекономити щонайменше 50 тисяч гривень.
Та і сама пані Албанська вже за кілька днів продавала заморожене куряче філе значно дешевше. По 185,85 грн та по 180,55 грн. За даними майданчика zakupivli.pro, ціни на заморожене філе стартують від 123,3 грн, а типовою є ціна 175 грн. У лютому ціна на заморожене куряче філе від цієї постачальниці знову зросла до 194,7 грн.
Свіжоморожений обезголовлений хек від пані Албанської обійшовся Відділу освіти, молоді та спорті Любашівської селищної ради у 137,35 грн за кілограм. За даними zakupivli.pro, типова ціна на цей товар 129 гривень. На 4565 кілограмах переплата досягає 38 тисяч гривень.
Томатну паста Кухар Рішельє Класична 25% стерилізована, 480 г пані Албанська поставляє по 110 гривень за банку. Тим часом її можна придбати значно дешевше.
Капуста шинкована квашена, сорт перший від пані Албанської коштує 79,65 грн. Знайти її можна навіть по 57,9 грн.
Улюблений «Роднік» посадовців
Серед інших кейсів, про які раніше розповідав «Антикорупційний вимір», приватне підприємство «Роднік» в Ізмаїлі, яке заробляє чималі кошти на війні. І зокрема на відновленні постраждалих внаслідок війни об’єктів. Цікаво, що депутатська фірма примудряється освоювати гроші навіть на обʼєктах, де до неї вже попрацювали небайдужі громадяни, або навіть комунальники. Про це детальніше читайте в розслідуванні:
Тільки за початку 2026 року ПП «Роднік» вже уклало 38 договорів за бюджетний кошт на суму понад 20 мільйонів гривень. Всі 38 закупівель відбулися без використання електронної системи. Навіть закупівля на понад 11 мільйонів гривень.
Кілька слів про доброчесність осіб, відповідальних за закупівлі
Нещодавно редакція розповідала про те, як співробітниця сектору публічних закупівель Визирської сільської ради ймовірно «допомагає» своєму колишньому роботодавцю отримувати бюджетні замовлення. Разом зі своєю начальницею вона має звʼязок з низкою підприємців. Після переходу панянок на роботу в сільську раду ці «свої» ФОПи та ТОВ почали активно отримувати підряди та освоювати бюджетні кошти.
Отже, враховуючи, що громади не тільки втрачають ту економію, яку б принесла конкуренція на торгах, а й переплачують за товари та послуги підрядників, «близьких до влади», «кешбек» у вигляді податків вже не здається таким привабливим.
Купувати товари та послуги для громади за найдоступнішими цінами вигідніше для бюджету, ніж, скажімо, отримувати единий податок від ФОПа — родича посадовців. В прикладі з пані Албанською і ймовірною переплатою на мʼясі, сума закупівлі становить 841 104 гривень. А ймовірна переплата близько 176 тисяч гривень. Це майже 21 відсоток від суми закупівлі. То де ж тут вигода?
Якщо ж необмінно хочеться лишати податки в громаді, то набагато привабливішою виглядає перспектива навчити ФОПів своєї громади брати участь в торгах. Вони зможуть здійснювати свою діяльність і за межами громади, і їхні податки будуть справжнім доходом, а не «кешбеком». До того ж, нові бізнеси, що працюють з Прозорро можуть дати і нові робочі місця. Що теж важливо для невеликих громад.
Як почати працювати на Прозорро? Офіційні безкоштовні ресурси
Безпосередньо на самому сайті prozorro.gov.ua є навчальний розділ з інструкціями, як зареєструватися і подати пропозицію.
Вибравши в розділі Прозорро.Інфобокс рубрику Постачальнику, можна знайти корисні матеріали про реєстрацію, поради щодо налаштуванн та участі в торгах.
На платформі Prometheus є безкоштовний курс для бізнесу «Як досягти успіху в публічних закупівлях», а також курс «Публічні закупівлі: від теорії до практики».
Академія Радник пропонує безкоштовні онлайн-курси з публічних закупівель та пропонує не надто дорогі курси для постачальників. Київська школа економіки має безкоштовний курс «Зелені публічні закупівлі» та курс «Прозорро для бізнесу: участь та перемога», що коштує від 12 до 15 тисяч гривень. Різноманітні вебінари пропонує ТОВ «Навчально-консалтинговий центр «Закупівлі», де ціни стартують від 1200 гривень.
Практичний шлях
Для початку можна зареєструватися на одному з авторизованих майданчиків, таких, як, наприклад, Zakupki.prom.ua, Smart Tender, Е Tender, Zakupivli pro та інших. Вони також мають власні інструкції, корисні поради, та іноді навіть проводять безкоштовні вебінари для новачків.
Реєстрація на майданчику автоматично дає доступ до всієї системи Prozorro. Новачкам важливо зрозуміти одразу, що є такі типи закупівель, як допорогові (невеликі суми, простіша процедура) і надпорогові (більші суми, суворіші вимоги). Новачкам краще починати з допорогових — менше документів і менше ризиків помилитися.
Крім того, існує такий різновид закупівель, як запит (ціни) пропозиції. В даному випадку виду закупівель оцінка пропозицій постачальників проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі інформації, зазначеної замовником в запиті пропозицій. Тобто від учасника вимагається лише розмістити свою пропозицію з вказанням ціни і його пропозицію «підтягуватиме» замовникам, які проводять закупівлі у такому форматі.
Запит (ціни) пропозиції можна назвати найцікавішим варіантом для тих бізнесів, які прагнуть постачати товари за бюджетний кошт. Мінімум документів і спосіб набути досвід, який можна буде підтвердити, щоб потім вже взяти участь у відкритих торгах.
Тож починати і пробувати варто! Можливості для навчання знайти цілком реально. Мабуть, розраховувати на швидкі успіхи наївно. Та ігноруючи участь у публічних закупівлях бізнес ненавмисно підіграє корумпованим чиновникам, підтверджуючи їхню тезу про те що працювати нема кому, окрім «своїх». Потрібно починати брати участь, адже «крапля камінь точить».
Як пройти кваліфікацію в Prozorro Market та брати участь у закупівлях розповідає покрокова інструкція майданчика Zakupivli.Pro.
Доброчесним громадам
Ще одна ситуація, за якою часто спостерігає редакція «Антикорупційного виміру» — марні спроби замовника знайти підрядників, які б мали хорошу репутацію і принаймні не «засвітилися» в кримінальних справах.
Що робити доброчесному замовнику, якщо на відкриті торги, організовані за всіма правилами і з наміром знайти дійсно найвигіднішу пропозицію для громади, приходять тільки фірми з «підмоченою репутацією»? З одного боку, відмовити підряднику через те, що він є підозрюваним у кримінальній справі, не можна. Це не законно, адже допоки немає вироку, діє презумпція невинуватості. З іншого боку, мати справу з такими підрядниками ризиковано, адже сьогодні вироку немає, а завтра може бути. На активи підрядника може бути накладений арешт, посадових осіб може бути взято під варту, а то й засуджено до реального строку. То що ж робити?
Як повідомляє адвокат Євген Воробйов, багато контрактів укладаються не через відкриті торги, а без використання електронної системи закупівель, де замовник фактично обирає на власний розсуд постачальника чи виконавця робіт.
«Тому на моє переконання, коли замовники співпрацюють з ФОП чи фірмами, які мають так звану «підмочену репутацію», це є їх свідомий вибір, вочевидь не в інтересах громади. Тому що Прозорро дозволяє безліч можливостей для дійсно свідомого Замовника. Для прикладу, замовник може моніторити закупівлі аналогічних товарів чи послуг, порівнювати ціни та перевіряти відгуки від інших своїх колег замовників щодо якості продукції або робіт від того чи іншого підприємця чи фірми. Завдяки цьому можна укладати прямі контракти з учасниками з найкращим співвідношенням ціни та якості і уникнути укладання контрактів із ризиковими підрядниками. Тому якщо є дійсно доброчесний замовник у нього є всі інструменти обрати порядного ФОП чи організацію, все інше, це є так би мовити, відмазка …», — каже адвокат.
Але для доброчесних замовників відповіддю може бути заохочення малого бізнесу в громаді вчитися брати участь в публічних закупівель. Варто активніше інформувати бізнес у своїй громаді про наявні можливості. Крім того, якщо орган місцевого самоврядування хоче організувати навчання підприємців — одним з можливих шляхів є партнерство з котримсь із торгових майданчиків Prozorro або освітніх ініціатив для проведення навчальних заходів.
Зауважимо, що деякі громади в Україні проводили навчання для своїх підприємців. Так, наприклад, Грабовецько-Дулібівська територіальна громада (Львівська область) проводила навчання для підприємців, громадських діячів та ЗМІ ще у 2019 році. Тоді навчальні семінари відбулися в рамках проекту «Просування системи ProZorro.Продажі у Львівській області», що реалізовувалася Громадською організацією Аналітично-адвокаційний центр «Львівський регуляторний хаб» за фінансової підтримки Європейського Союзу. Ймовірно, зараз знайти грантове фінансування на таки програми, важче. Та за бажання, можливо.
Ми створили цей матеріал як учасник Мережі «Вікно Відновлення України». Все про відновлення постраждалих регіонів України дізнавайтеся на єдиній платформі recovery.win
